明年4月1施行《陜西省旅游條例》 填補監管空白

11月19日，陜西省十二屆人民代表大會常務委員會第23次會議審議通過了修訂后的《陜西省旅游條例》，這是我省十年來首次修訂旅游條例，該條例將于2016年4月1日起正式施行。

《條例》填補了旅游監管的多項空白，對旅游市場出現的一些難點、熱點問題以及監管空白問題進行了明確規范。如俱樂部、車友會、協會等單位和個人組織的旅游活動，明確規定須取得旅行社業務經營許可；探險旅行須向體育部門備案；交通運輸部門在審批旅游線路、旅游汽車指標時，應當征求旅游行政主管部門同意等。

《陜西省旅游條例》的頒布，標志著全省旅游法規體系建設又邁出了重要的步伐，為全省旅游轉型升級和強省建設提供了重要的法律保障。

■十年來首次修訂

2005年9月，陜西省出臺了《陜西省旅游管理條例》。原《條例》頒布施行以來，為擴大旅游產業規模、提升產業層次、促進旅游業快速發展發揮了重要作用。此次新的《陜西省旅游條例》通過審議，是我省十年來首次修訂旅游條例。

旅游業具有關聯程度高、帶動系數大、資源消耗低、就業機會多、綜合效益好的特點，是帶動我省經濟社會全面快速發展的戰略性產業。對陜西旅游業發展來說，《條例》修訂勢在必行。

2013年4月《旅游法》頒布，從國家法律層面上首次構建了旅游業發展的制度框架。為與《旅游法》相銜接以及適應新的旅游形勢，有必要對我省原《條例》進行修訂。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，旅游已經成為人們生活的重要組成部分。對我省原《條例》進行修訂，將能夠規范旅游資源的開發，保護生態環境，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。同時建立依法興旅、依法治旅的旅游市場環境，推動旅游產業持續健康發展。近年來，隨著旅游新業態的形成和出游新趨勢的產生，旅游業發展的體制機制創新和市場監管顯得尤為重要，急需對相關的經營活動進行規范。

■全國率先啟動修訂工作

從2014年開始，全省開展了《條例》修訂的立法調研、修改工作，經過一年半的30余次修改和省人大的三次審議，修訂后的《陜西省旅游條例》于2015年11月19日正式通過。這標志著陜西省旅游法規體系建設邁出重要步伐，為陜西旅游轉型升級和強省建設提供了重要的法律保障。

據了解，《條例》修訂列入省人大、省政府2014年立法計劃后，省旅游局對《條例》修訂工作十分重視，在全國率先啟動了《條例》修訂工作。專門成立了領導小組，落實各項工作分工，做好各方面溝通協調，認真組織調研和積極征求意見。本《條例》對原條例做了較大改動，除個別條款保留本意外，其余條款都做了修改，新增了對上位法一些規定的細化條文。修改后的條例共十章、八十九條，比原條例增加了二章、二十七條，基本上按《旅游法》的架構設置，體現了遵循《旅游法》等法律法規，突出陜西旅游特色和發展實際，努力實現通俗易懂、科學性、規范性、操作性的目標。

原《陜西省旅游管理條例》修訂后變更為《陜西省旅游條例》。對此，省旅游局綜合法規處處長朱耀勛解釋說，原條例側重旅游管理，新條例則側重依法促進發展，這也體現了在旅游發展中政府職能由管理向服務的轉化。

■填補了旅游監管的多項空白

《條例》立足我省旅游發展實際，貫徹落實十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，把促進旅游業持續健康發展作為立法的核心思想，突出以問題為導向進行立法，增加法條的針對性和操作性，發揮好立法的引領和推動作用。《條例》重點對旅游管理體制、機制、旅游規劃、旅游促進、資源開發與保護、游客文明規范、導游從業人員的權益保障、鄉村旅游、景區最大承載量、旅游購物、戶外及網絡經營、旅游安全等方面都作出明確規定，具備綜合法、促進法、管理法的特征。

據介紹，新出臺的《條例》堅持綜合立法原則，調整明確了地方政府、各相關部門、企業等三方面的社會關系及法律關系，要求建立健全旅游綜合協調、投訴統一受理機制，促進旅游業融合發展。《條例》堅持“旅游+”發展思路，設單章支持規范鄉村旅游發展。同時還堅持以人為本，細化明確了旅游者的權利與義務，并首次對陜西旅游市場出現的一些難點、熱點及監管空白問題等進行了明確規范。

采訪中朱耀勛表示，省旅游局接下來將會加大對新條例的宣傳、培訓力度，促使旅游者和旅游從業者都能夠知法守法用法，建立依法興旅、依法治旅的旅游市場環境。

這些行為均違法

★未取得旅行社業務經營許可的俱樂部、車友會召集驢友屬違法

修訂后的《陜西省旅游條例》規定俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事旅行社業務。對擅自從事旅行社業務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款。對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

★景區強行出售聯票、套票屬違法

修訂后的《陜西省旅游條例》規定旅游景區應當公開門票價格，公開服務項目、內容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯票、套票。如有強行出售聯票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

★農家樂不得在河道等危險地帶開展經營

修訂后的《陜西省旅游條例》規定鄉村旅游經營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶開展旅游經營活動。鄉村旅游經營者違反本條例，由鄉鎮人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經營許可證。

★組織驢友穿越需提前五天備案

修訂后的《陜西省旅游條例》規定在沒有道路通行的地方或者旅游景區游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。如違反，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款。