中國旅游未來發(fā)展應實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

《旅游綠皮書》總報告指出，隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化和旅游自身的成熟，中國旅游應實現(xiàn)如下三個方面的轉(zhuǎn)變。

一是旅游發(fā)展方式從投入驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變。從供需兩側(cè)來看，30多年來我國旅游業(yè)的快速增長主要依賴于兩個重要因素：大量、持續(xù)的要素投入和旺盛的國民旅游需求。而未來僅依賴這兩個要素來實現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實的，而要持續(xù)有效地推行改革，不斷提升中國旅游業(yè)發(fā)展的效率，實現(xiàn)從投入驅(qū)動向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。使中國旅游在全球的吸引力，從最初的歷史文化、自然風貌等“資源吸引”，和近10年龐大出境市場和可觀的消費能力的“市場吸引”轉(zhuǎn)變到“綜合吸引”，即通過資源、市場與資本、管理、人才等各方面要素的結(jié)合，在公共政策、商業(yè)模式、產(chǎn)品類型、服務標準等各方面形成系統(tǒng)性的引領。

二是旅游發(fā)展格局從“單點突進”向“全面提升”轉(zhuǎn)變。從世界經(jīng)濟論壇等機構(gòu)對中國旅游國際競爭力的評價可以看出，包括自然環(huán)境、基礎設施、營商環(huán)境等在內(nèi)的宏觀環(huán)境因素對中國旅游發(fā)展的制約越來越明顯。未來，中國旅游的持續(xù)發(fā)展、國際影響力的不斷提升，除了自身的努力之外，將越來越多地依賴于整體社會經(jīng)濟發(fā)展程度的提升。

三是旅游治理體系從行政主導到社會治理轉(zhuǎn)變。在相當長時期內(nèi)，“政府主導”都是中國旅游發(fā)展的主要模式，也被視為中國旅游發(fā)展取得成功的關鍵因素之一。近年來，包括私人資本、外國資本等在內(nèi)的社會投資在旅游發(fā)展中的比重日益提高，包括當?shù)厣鐓^(qū)、民間組織等在內(nèi)的社會組織在旅游管理中的地位不斷提升，各類智庫、大眾媒體等在內(nèi)的社會力量在旅游決策中的作用逐漸受到重視，尤其是在個性化、散客化、體驗化、網(wǎng)絡化成為大眾旅游行為之普遍特征的今天，政府部門之間的協(xié)同以及政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、當?shù)鼐用窈陀慰偷墓餐卫碜兊迷絹碓街匾?。這也意味著，從治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)到治理方法，均需要大的變革。