渝東北渝東南要走“大旅游經濟”發展路徑

重慶市委、市政府《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》明確提出，渝東北生態涵養發展區要大力發展生態、人文和養老休閑旅游業，渝東南生態保護發展區要大力發展生態民俗文化旅游業。對此，我市有關部門和單位接下來會以什么思路開展工作?6月22日，記者就此專訪了市旅游局局長劉旗。

渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區是我市農村面積最大、貧困人口最多、少數民族最集中的區域，如何能既立足其自然條件、資源稟賦，又與都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區優勢互補、錯位競爭，形成差異化發展、協調發展的旅游大格局呢?劉旗表示，“大旅游經濟”路徑是必然的選擇，也就是說，在渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區，發展以旅游為紐帶的關聯型經濟體系，通過對旅游要素進行跨行業、跨區域優化配置，形成以旅游業為牽引、三次產業聯動發展的產業發展格局。

統籌旅游大規劃

開發旅游大產業

“發展‘大旅游經濟’需要有一個科學的統籌規劃，市政府有關部門、有關區縣(自治縣)政府在編制‘十三五’規劃時，要有旅游產業發展專章規劃，明確旅游產業發展目標任務。”劉旗解釋道，例如城鄉建設總體規劃、交通規劃、通訊設施規劃等，在編制修訂時要統籌考慮旅游功能，將旅游規劃內容融入其中。

在旅游產業發展方面，則需要按照“面上保護、點上開發”原則有序開發，重點解決旅游景區、旅游度假區、重點旅游項目用地問題，優先保障旅游發展用地指標，重點打造一批新的旅游度假區、A級景區。例如，渝東北生態涵養發展區的忠縣中國柑橘城、開縣開州古城，渝東南生態保護發展區的武隆懶壩LAB項目、彭水蚩尤九黎城、石柱黃水旅游度假區等。

劉旗認為，在完善“吃住行游購娛”要素的同時，還要深入挖掘地脈、文脈、人脈，加強農旅、商旅、文旅融合，推進旅游業與三次產業融合發展，例如，開展風光攝影、探險獵奇、科考研究、康體養生、實景演藝等特色旅游，形成大旅游產業鏈。

建設旅游大通道

形成交通大網絡

“發展‘大旅游經濟’還需要建設旅游大通道。”劉旗表示，接下來我市會構建立體化、便捷化的旅游交通網絡體系。

具體分為三部分：

一是暢通旅游陸上通道。例如，支持渝東北生態涵養發展區加快渝西高鐵(萬州―開縣―城口―西安)、兩巫(巫山―巫溪)高速等項目的前期工作，推動渝東南生態保護發展區渝懷復線鐵路、黔張常鐵路、黔梁高速、酉沿高速等項目的建設工作，并結合全市國道省道升級改造和鄉村道路、撤并村公路建設任務，解決區縣(自治縣)之間、區縣城與景區、景區與景區以及重點區域公路的互聯互通問題。

二是暢通旅游水上通道。例如，渝東北生態涵養發展區忠縣石寶寨旅游碼頭、奉節寶塔坪旅游集散碼頭，渝東南生態保護發展區龔灘旅游碼頭、烏江畫廊蚩尤九黎城旅游碼頭等基礎設施的建設及改造工作都需要加快進度。

三是暢通旅游空中通道。例如，加快建設巫山神女機場、武隆仙女山機場，支持梁平縣利用現有閑置機場發展旅游航空等通用航空產業，鼓勵黔江武陵山機場、萬州五橋機場開發新旅游航線。

實施旅游大營銷

拓展旅游大市場

“‘酒香也怕巷子深’，渝東北、渝東南的旅游資源再好，也離不開‘吆喝’。”劉旗說，他們會按照“政府塑形象、企業做市場”的思路，建立政企聯手、部門聯合、市場聯動的促銷機制，形成整體營銷合力，提升渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區“區域性旅游目的地”整體形象。

例如，支持渝東北生態涵養發展區有關區縣以“世界的長江·壯美的三峽”為主題，抱團舉辦“中國長江三峽國際旅游節”，渝東南生態保護發展區有關區縣(自治縣)以“神秘渝東南·世外桃花源”為主題，抱團舉辦“中國武陵山國際民俗文化旅游節”。

同時，拓展旅游市場，不斷做大游客總量，鼓勵旅游企業整合資源開發各種主題旅游，開發區內一日游、區際周末游等線路產品，加強與川鄂湘黔陜等周邊地區及長三角、珠三角等重要客源地市場的區域聯動和市場拓展。例如，打造“渝東南―渝東北”、“渝東南―張家界”、“渝東北―神農架”等跨區域生態旅游精品線路，支持在渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區率先試點“重慶旅游惠民卡”，發行區域旅游“一卡通”。

鼓勵旅游大開放

支持旅游大創業

“旅游發展還需要不斷注入活力、動力。”劉旗表示，我市不僅會鼓勵銀行、旅游小貸公司等金融機構為旅游項目投融資提供支持，還會鼓勵渝東北、渝東南有條件的區縣破除市場壁壘和地方保護主義，創新旅游投融資體制機制，接受多種所有制企業的投資，并且發揮旅游股權投資基金作用，支持重大項目建設采用PPP融資模式籌集資金。

同時，我市還會支持旅游創業，鼓勵各類旅游市場主體發展，聯動農林牧副漁，帶動就業創業興業，支持設立渝東北、渝東南旅游產業發展創業扶持基金，通過規模化、規范化、集群化發展，在旅游基礎條件較好的區域打造農家樂集聚區，集中規劃建設和提檔升級“巴渝人家”、“森林人家”、“綠色農莊”等星級農家樂，并鼓勵結合當地資源特色，創辦各類農副產品深加工企業，生產銷售特色旅游商品，通過B2C、C2C等模式升級產業業態，擴大市場銷售規模。