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          安徽將加大扶持力度做活淮河旅游 發(fā)展文化創(chuàng)意旅游

          2017-01-10 瀏覽:1228次

          日前,蕪湖市鏡湖區(qū)組織部分政協(xié)委員實(shí)地考察長江智慧港建設(shè)進(jìn)展情況,開展論證和提出相關(guān)建議。通訊員 戚良鵬 俞璐 攝

          優(yōu)化頂層設(shè)計 深度開發(fā)資源

          “加快旅游業(yè)改革發(fā)展,是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)、增收入的重要引擎。我省是旅游大省,豐富的旅游資源在全國名列前茅,但和建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)相比仍有差距。”民進(jìn)安徽省委認(rèn)為,我省旅游資源種類豐富,擁有山林、湖泊、溫泉、宗教、民俗等多樣化旅游資源,蘊(yùn)含較大的開發(fā)潛力。但現(xiàn)有旅游開發(fā)層級較低,旅游資源開發(fā)模式相對單一,缺乏有效的主題化、功能化開發(fā),多數(shù)景區(qū)主要依靠觀光型旅游產(chǎn)品,造成同類景區(qū)同質(zhì)化競爭。在旅游開發(fā)和保護(hù)上沒有充分融合,沒有做到資源利用最大化。生態(tài)觀光等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)依然占據(jù)較大比重,高品質(zhì)旅游產(chǎn)品尚難充分滿足高端游客需求。同時,各市縣旅游局人員編制少,調(diào)控能力弱,很多綜合性旅游工作無法完成,旅游管理缺乏手段和力量,旅游執(zhí)法很難落實(shí)到位。社會旅游人才的培養(yǎng)和旅游行業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)性不強(qiáng),就業(yè)偏向于在大中型城市,鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。

          “旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)眾多、對象分布廣,旅游市場的監(jiān)管涉及諸多部門職能,僅靠旅游部門‘孤軍作戰(zhàn)’或政府其他部門‘各自為戰(zhàn)’,難以達(dá)到預(yù)期效果。 ”民進(jìn)安徽省委建議,旅游資源豐富的市縣應(yīng)設(shè)立旅游委員會,發(fā)改、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化等部門共同參與,并賦予旅游部門牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游信息化、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游整體形象宣傳中的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。同時,進(jìn)一步明確縣級以上人民政府促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要職責(zé),制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)改革發(fā)展的財政、土地等產(chǎn)業(yè)扶持政策,支持設(shè)立旅游金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定并實(shí)施培育壯大旅游市場主體的政策措施,扶持特色旅游企業(yè),支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的旅游企業(yè),鼓勵發(fā)展旅游專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu),推動組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

          凸顯皖南特色 打造國際品牌

          皖南國際文化旅游示范區(qū)是全國唯一一個國家級文化旅游示范區(qū),包括黃山、池州等7市,共47個縣(市、區(qū))。近年來,依托黃山、池州兩個核心區(qū)域,通過設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)融合集聚、積極打造旅游品牌等舉措,示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

          “通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)目前示范區(qū)建設(shè)仍存在諸如全域旅游發(fā)展的意識不夠強(qiáng)、推動引導(dǎo)力度不夠足、品牌影響力不夠大等問題。 ”省政協(xié)常委胡安美建議,把握發(fā)展機(jī)遇,將示范區(qū)建設(shè)不斷引向深入,切實(shí)打造世界一流旅游目的地。尤其要注重增強(qiáng)全域旅游意識,規(guī)范引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

          胡安美提出,突出徽文化主導(dǎo)地位,打造高端文化旅游品牌的同時,要以“旅游+農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游,完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,系統(tǒng)開發(fā)徽州民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài);以“旅游+文化”開發(fā)特色旅游商品,加快培育旅游商品龍頭企業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)戶,形成一批旅游商品集散地、特色購物街區(qū)和專業(yè)店;以“旅游+體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),開發(fā)山脈、古道、古村落等戶外資源的徒步探險頂級線路,參與國際賽事;以“旅游+休閑度假”豐富新興業(yè)態(tài),以“慢生活、慢旅游”為主題,系統(tǒng)開發(fā)教育研學(xué)、健康養(yǎng)生、新型養(yǎng)老、戶外運(yùn)動等新興業(yè)態(tài),不斷滿足休閑消費(fèi)快速增長的需求。

          “堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 ”胡安美建議,對生態(tài)文化、風(fēng)土人情等整體環(huán)境實(shí)施原生態(tài)保護(hù),圍繞水源地、天然林、河流和湖泊生態(tài)修復(fù),重要濕地恢復(fù)、生態(tài)河岸建設(shè)、大氣污染和水污染防治,文物古建、非遺、古城(村)等,加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)。對因生態(tài)保護(hù)而喪失或減少收入的周邊農(nóng)民或居民,實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換扶持政策,加強(qiáng)示范區(qū)生態(tài)文化整體保護(hù)。

          加大扶持力度 做活淮河旅游

          近年來,我省淮河流域有關(guān)市縣堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了喜人成績。但其總體發(fā)展水平仍較低,有些地方還處在起步階段。省政協(xié)委員張懷科建議,從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面入手,不斷加大對該區(qū)域旅游培育發(fā)展的保障和扶持力度,做好做活淮河流域的旅游開發(fā),帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

          張懷科提出,在精心謀劃重大項(xiàng)目及旅游片區(qū)、旅游熱線的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)、大手筆制定淮河流域市縣旅游發(fā)展規(guī)劃。以此為基礎(chǔ),制定(修編)我省淮河流域(皖北)旅游發(fā)展規(guī)劃,精心布局旅游目的地及其支撐性的重大項(xiàng)目建設(shè),科學(xué)規(guī)劃淮河水上旅游熱線和其他旅游干線及支線,防止低水平重復(fù),逐步構(gòu)成我省淮河流域具有自身優(yōu)勢和特色的旅游體系。同時,制定旅游人才發(fā)展計劃,重點(diǎn)引進(jìn)、培育文化創(chuàng)意人才,利用當(dāng)?shù)馗咝5葯C(jī)構(gòu)促使相關(guān)專業(yè)人才轉(zhuǎn)化,精心扶持文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì);注重培養(yǎng)相關(guān)的旅游管理人才和營銷人才,大力培養(yǎng)導(dǎo)游人員及其他旅游從業(yè)人員,對旅游人才特別是高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)予以支持。

          在張懷科看來,淮河流域最優(yōu)勢的資源是人口密集眾多,旅游需求旺盛,各有關(guān)市縣可借鑒潁上八里河等景區(qū)的成功做法,因地制宜、因勢利導(dǎo),抓緊培育一批文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利等旅游景點(diǎn)(區(qū))及各種形式的農(nóng)家樂,盡快形成旅游氛圍,帶動更多的旅游資源開發(fā)利用,促使各地旅游較快地?zé)崞饋怼M瑫r,該流域歷史悠久,文化厚重,但由于歷史上戰(zhàn)亂較多和水災(zāi)不斷等原因,以至于大多有說頭沒看頭,即使有看頭也無玩頭,應(yīng)選取其中如老莊文化、《淮南子》文化、楚文化、漢文化、三國文化、大運(yùn)河文化、大明文化、中醫(yī)藥文化,以及尉遲寺、禹會遺址等優(yōu)勢特色文化資源,運(yùn)用文化創(chuàng)意的理論方法,針對不同的資源,采取不同的文化創(chuàng)意,運(yùn)用不同的方法與手段,發(fā)展文化創(chuàng)意旅游,形成各自品牌,讓不同的歷史文化鮮活起來,引導(dǎo)游人穿越到多姿多彩的歷史情境之中,獲得不同的感受、體驗(yàn)、樂趣和收益。

          明確監(jiān)管責(zé)任 強(qiáng)化權(quán)益保障

          隨著旅游日漸成為社會消費(fèi)熱點(diǎn)和人們經(jīng)常性的生活方式,旅游市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,廣大游客對旅游服務(wù)品質(zhì)和市場規(guī)范的要求也越來越高,旅游投訴案件呈不斷上升趨勢。省政協(xié)常委朱新中認(rèn)為,這一問題應(yīng)引起各級政府部門的高度重視。

          朱新中建議,及時修訂相關(guān)法規(guī),明確省級政府加大對市、縣(市、區(qū))政府履行組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、安全管理、公共設(shè)施建設(shè)等職責(zé)的監(jiān)督、檢查和考核力度,對沒有正確履職的,要明確責(zé)任追究的方式和方法;明確各級旅游主管部門和相關(guān)部門的法律責(zé)任,對不正確、不積極履行法定職責(zé)的單位和個人,應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理。

          近幾年來,各地紛紛出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、在線旅游、自駕旅游等諸多新興旅游業(yè)態(tài),為旅游者帶來了多元、便捷、實(shí)惠的旅游消費(fèi)體驗(yàn)。與此同時,現(xiàn)行《旅游法》和《安徽省旅游條例》對于這些新業(yè)態(tài)的監(jiān)管存在空白點(diǎn)。朱新中建議,要明確在遵循規(guī)劃、保證安全的前提下鼓勵支持農(nóng)民利用宅基地開展旅游經(jīng)營活動;強(qiáng)化對在線旅游活動的監(jiān)管,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營許可、網(wǎng)站信息發(fā)布備案認(rèn)證制度,明確細(xì)化網(wǎng)絡(luò)旅游違規(guī)責(zé)任追究途徑和方法;明確地方政府和景區(qū)景點(diǎn)職責(zé),加強(qiáng)自駕游配套的旅游驛站、房車營地、集散中心等服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵、支持旅游行業(yè)建立社會組織,推進(jìn)行業(yè)自律。倡導(dǎo)、鼓勵旅游經(jīng)營者依法成立或加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會,明確行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)和義務(wù),推動行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、開展職業(yè)培訓(xùn)、提供相關(guān)服務(wù)等方式,引導(dǎo)旅游行業(yè)自律發(fā)展。

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