山東：景區(qū)不能超載接納游客 防止“自建自批”

風景名勝資源是不可再生的、珍貴的自然資源。目前,山東省共有國家級風景名勝區(qū)6處、省級風景名勝區(qū)34處,總面積近4800平方公里,約占省域國土面積的3%。

如何開展對風景名勝區(qū)的保護、管理?5月19日,省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過《山東省風景名勝區(qū)條例》,對此作了全面規(guī)定。該條例共7章54條,將于今年8月1日起施行。

建立風景名勝區(qū)退出制度

長期以來,我省風景名勝區(qū)存在“只進不出”的情況,有的風景名勝區(qū)申請設(shè)立獲批后,疏于管理,保護不力,造成對風景名勝資源的破壞。對此,條例第十二條規(guī)定,若省級風景名勝區(qū)存在風景名勝資源遭受嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的,以及政府部門未履行監(jiān)管職責造成嚴重后果等情形的,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警示、責令整改;被警示的風景名勝區(qū)完成整改或者整改期限屆滿,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織進行評估;對未達到整改要求的,報請省人民政府予以撤銷。

“在實際工作中,對風景名勝區(qū)的資源保護,會產(chǎn)生限制或禁止發(fā)展原有行業(yè)、搬遷原住居民等問題。如何完成勞動力轉(zhuǎn)移,提高原住居民生存質(zhì)量和生活品質(zhì),成為亟待打破的瓶頸?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任石曉介紹,為此,條例第十條第二款規(guī)定,設(shè)立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的,應(yīng)當依法給予補償;對原住居民的生產(chǎn)、生活造成影響的,風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當給予扶持。

防止風景區(qū)管理機構(gòu)

“自建自批”

“風景名勝區(qū)生態(tài)相對脆弱,建設(shè)項目選址不當或超容量開發(fā)利用,很容易對景區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀完整性造成破壞,必須嚴格控制?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳巡視員耿慶海介紹,條例對此進行了細化、規(guī)范,提高了可操作性。

條例規(guī)定,在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動,應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核同意,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。“這將風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的審核作為辦理其他建設(shè)手續(xù)的前置條件,明確了辦理流程,起到提前把關(guān)作用?！惫c海說。

同時,條例規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在風景名勝區(qū)內(nèi)從事的建設(shè)活動,在依法辦理許可前,應(yīng)當征求建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)市風景名勝區(qū)主管部門的意見。這解決了風景名勝區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)項目“自己建自己批”的問題。

為解決當前風景名勝區(qū)內(nèi)人為建筑亂象、破壞景觀整體風貌等問題,條例提出,風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。建設(shè)項目的選址、布局和建筑物的造型、風格、色調(diào)、高度、體量等應(yīng)當與周圍景觀、文物古跡和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

游客不得擅自進入

非開放區(qū)域

近年來由于暴雨山洪、人員擁擠等原因,外省景區(qū)發(fā)生多起游客人身傷害事故,引發(fā)廣泛關(guān)注?！拔覀冡槍︼L景名勝區(qū)內(nèi)多高山、深水,設(shè)施和地形復(fù)雜,節(jié)日期間游客眾多的實際,設(shè)立了相應(yīng)規(guī)定要求?！笔≌ㄖ妻k副巡視員孫成文介紹。

條例第三十四條規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置準確規(guī)范的風景名勝區(qū)路標、安全警示等標牌,及時排除危巖險石等不安全因素。運營單位應(yīng)當定期對車輛、船舶、索道、纜車、大型游樂設(shè)施等進行檢查和維護,保障游覽安全。

條例還對風景名勝區(qū)安全應(yīng)急機制和接納游客上限作出規(guī)定。條例規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保障制度,建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災(zāi)害的預(yù)防機制,制定應(yīng)急預(yù)案;情況緊急時,可以臨時關(guān)閉景區(qū),做好游客疏導(dǎo)工作。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的游客承載量,制定和實施客流量控制方案,公布游客的最大承載量,及時發(fā)布客流信息,禁止超過最大承載量接納游客?？土髁靠赡苓_到最大承載量時,風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當提前公告并向當?shù)厝嗣裾畧蟾?風景名勝區(qū)管理機構(gòu)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

針對近年來“驢友”戶外探險事故頻發(fā)的現(xiàn)象,條例明確,風景名勝區(qū)要劃定開放區(qū)域、開放時間和非開放區(qū)域,游客不得擅自進入非開放區(qū)域。