特朗普改變奧巴馬對古巴政策收緊公民前往古巴旅游

美國總統特朗普16日宣布，收緊部分奧巴馬政府的美國對古巴政策，但不會關閉2015年重開的美國駐古巴大使館。

特朗普當天在邁阿密發表演講時宣布，禁止美國企業與古巴軍方控制的企業有生意往來，同時收緊對美國公民前往古巴旅游的限制。他還強調，美國將繼續執行對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運政策。

早前報道

政策收緊 特朗普為何對古巴念“緊箍咒”

美國國務卿雷克斯·蒂勒森13日暗示，唐納德·特朗普政府將收緊對古巴政策，再次引發外界對美古關系的關注。

據美國媒體此前報道，特朗普可能于本周末宣布在貿易和旅行等領域收緊對古巴政策，美古關系可謂“松綁”之后再上“緊箍咒”。

不過分析人士認為，特朗普調整對古政策出于多方面考慮，涉及美國國內政治算計及拉美政治版圖變化等方面。即使出現調整，美國對古政策也不太可能出現完全逆轉，很難實質性影響兩國關系持續正常化的發展方向。

【兌現競選承諾】

蒂勒森當天在國會參議院外交委員會作證時稱，美國與古巴接觸為古巴政府帶來了經濟利益，但卻違反了美國法律。

“在改變古巴政權行為方面，我認為我們的成果很少……今天它(古巴政府)更沒有動力改變了。”蒂勒森說。

這一表態似與媒體此前爆料遙相呼應。上周末，不愿公開姓名的美國政府官員和知情人士對媒體透露，特朗普最早可能于16日公布新政府的對古新政策，包括禁止美國企業與有古巴軍方背景的企業來往，對赴古巴旅行加以管控等。

特朗普為何要改變前任總統貝拉克·奧巴馬對古巴的寬松和接觸政策?中國社會科學院美國問題專家刁大明認為，這種改變首先是特朗普在兌現競選承諾。

在總統選舉期間及當選后，特朗普多次表態稱，他要推翻奧巴馬政府的“單方面協定”。他認為兩國關系正常化后受益更多的是古巴;美國不僅妥協太多，而且沒有收到明顯回報。

“如果特朗普調整對古巴政策的話，其實符合他自競選以來的一貫路線，”刁大明說，“不過這種調整未必是對以前政策的徹底逆轉。”

包括路透社在內的多家媒體預測，特朗普可能推翻一部分奧巴馬政府與古巴達成的協議，但不會尋求斷絕兩國外交關系。

“這種情況下，即使收緊政策會對兩國經貿產生一些負面影響，但也不會實質性地影響美古關系持續正常化的發展方向。”刁大明說。

【穩住政治基本盤】

除了兌現競選承諾，刁大明認為，政策調整背后的美國國內黨派因素不可忽視。

自奧巴馬宣布與古巴重啟雙邊關系正常化進程以來，古巴裔美國人表達了截然不同的立場。民調數據顯示，年長的古巴裔美國人對美古接觸持強硬態度，年輕的古巴裔美國人則相對贊成。而大量中老年古巴裔美國人恰恰是共和黨的支持者，那些古巴移民的“二代”甚至“三代”則傾向于民主黨。

“由此可見，特朗普的調整和算計比較精準地‘擊中’了年長古巴裔美國人，他們中的大部分人是共和黨‘基本盤’的組成部分，”刁大明說，“對特朗普來說，他是在用‘去奧巴馬化’的做法來穩固共和黨的‘基本盤’。”

不僅如此，特朗普眼下面臨“通俄門”的持續發酵和調查。“對他來說，唯一能夠平穩度過各種‘門’的方法就是保持黨內的團結和支持。”

刁大明認為，無論是特朗普宣布退出《巴黎協定》，還是他將宣布調整美國對古巴政策等，都是為了通過“去奧巴馬化”來穩住和團結黨內人士，“具有很強的政治意圖”。

【拉美政治版圖變化】

自上臺以來，特朗普已要求重新就北美自由貿易協定進行談判、嚴格管控來自拉美地區的移民……這些政策都在一定程度上體現了他對拉美國家的整體觀念。因此，拉美國家目前大多對美國政府持觀望、甚至懷疑態度。

刁大明認為，特朗普調整對古巴政策，一方面是因為美國領導人對拉美國家的態度變了，另一方面也是因為拉美地緣政治本身在變化。

“在奧巴馬時代，拉美國家左翼當政更多，許多國家反美傾向明顯，因此美古關系正常化可看作是奧巴馬推進與拉美國家關系的抓手，”他說，“不過現在，右翼保守勢力在很多拉美國家抬頭甚至當政，一些國家國內政治動蕩……這些都在一定程度上對美國有利。”“美國政府或許失去了以古巴為抓手、改善與拉美國家關系的動力。”

因此，刁大明認為，美國調整對古巴政策未必是冷戰思維的“回魂”，“更多應該還是國內政治算計和地緣政治調整交匯之下的產物”。