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          【公款旅游遭遏制】會議與旅游尚難截然分離

          2013-01-31 瀏覽:2129次

                    最近,中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)“八項規(guī)定”、“六項禁令”出臺后,全國從簡辦會之風(fēng)盛起,對旅游餐飲行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了深遠的影響。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),餐飲、住宿行業(yè)的鋪張浪費的情況得到明顯好轉(zhuǎn),而搭“會議”便車、花公款行私人旅游之實的現(xiàn)象也得到了一定程度的遏制。

            面對政策執(zhí)行帶來的行業(yè)變化,有業(yè)內(nèi)人士表示,旅行社行業(yè)應(yīng)當進一步做大做強散客市場,減少對公務(wù)旅游市場的期望值。

            會議旅游之風(fēng)受到遏制

            在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》(以下稱《準則》)中,用公款旅游或變相公款旅游是明確規(guī)定不準的行為之一。最近中央相繼出臺的“八項規(guī)定”、“六項禁令”更明確規(guī)定,不準用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國(境)旅游等活動。也就是說,假借會議之名利用公款旅游的行為被明令禁止。

            目前來看,這一舉措已經(jīng)取得一定的成效。記者從廣州某旅行社了解到,公款出境游收緊,公務(wù)團數(shù)量明顯減少,國內(nèi)的會議旅游預(yù)算也大大降低。“對公務(wù)員異地開會變相旅游的行為進行有效的約束,相信對公款旅游現(xiàn)象的治理還是有一定作用的。”一家來自湖南地接社的負責(zé)人告訴記者,年尾所接待的公務(wù)團數(shù)量較往年少了很多,很多只是來當?shù)亻_個會,原本訂的旅游行程路線取消了不少。

            廣東中旅新聞發(fā)言人王堅表示,這種自上而下遏制公款消費的舉措的確對公務(wù)消費市場帶來了一些變化,影響較大的依次是餐飲、住宿、出國(境)公務(wù)旅游等領(lǐng)域,公務(wù)消費明顯減少了。

            會議與旅游尚難截然分離

            近年來,巧立名目變相公款旅游而被媒體爆光的例子并不鮮見。例如,湖北省委第六巡視組在巡視檢查國家級貧困縣秭歸縣的20多天中,13人開銷80多萬元,其中外出旅游費用為12.35萬元;深圳市龍崗區(qū)司法局局長借由考察之名,在上海、蘇州、杭州三地24人5天內(nèi)所花旅游費用約13萬元……如何脫掉公款旅游身上五花八門的“馬甲”,仍然是社會各界共同研究和關(guān)注的熱點問題。

            隨著公款旅游的不良影響逐漸擴散,有網(wǎng)友指出,應(yīng)將開會和旅游截然分開,以杜絕政府公職人員借開會之名,行旅游之實。實際上,自《旅游法》草案提出旅游定義以來,關(guān)于旅游定義的爭論便接踵而至。有部分人認為探親訪友、參加會議以及從事經(jīng)濟社會活動等不應(yīng)屬于旅游活動,將參加會議等公務(wù)活動定義為旅游容易造成公款旅游的誤解,建議修改。去年12月份,全國人大法律委員會經(jīng)研究,建議將草案關(guān)于旅游定義的規(guī)定與本法使用范圍的規(guī)定合并修改為:在我國境內(nèi)和在我國境內(nèi)組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動,適用本法。

            但這同樣引發(fā)諸多爭議。中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任、高級研究員劉德謙指出,被稱為“近代旅游業(yè)之父”的托馬斯庫克早在1841年就曾組織過500多名旅行者前往異地參加禁酒大會。這是他組織的一次真正意義上的團隊游,也是一次會議旅游。

            而早在上世紀六十年代,聯(lián)合國國際旅游大會就對游客作出了相關(guān)定義,游客包括兩種不同的旅行者:一是在所訪問的國家逗留時間超過24小時且以休閑、商務(wù)、家事或會議為目的的臨時性游客;二是短期旅游者,在所訪問的目的地停留時間在24小時以內(nèi),且不過夜的臨時性游客(包括游船旅游者)。

            在劉德謙看來,不應(yīng)該將“會議”從旅游的概念中剔除出來。因為按照世界旅游組織對旅游的定義,旅游包括事務(wù)性旅游、閑暇時的旅游以及其他旅游,會議旅游屬于事務(wù)性旅游的一部分,如果將會議剔除在外,旅游的定義并不完整。

            并非是對會議旅游一刀切

            整治公款旅游,不等于完全禁止異地開會。中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任、高級研究員劉德謙認為,那些促進商業(yè)往來、利于人們交流溝通、對社會產(chǎn)生有利影響的會議旅游應(yīng)當予以支持與鼓勵。

            他表示,會議價值的大小于每個人不同。“每個出席會議的政府人員,在這次會議過程中能收獲多少,在會議之余的旅游中能增長多少見識,這將對他的工作帶來多大的幫助,他能否從中受到啟發(fā),將其運用到未來的工作中去,這些是很難衡量和量化的。”在他看來,應(yīng)當要明令禁止的是假借會議之名、行個人閑暇旅游之實的行為,或者搭乘“會議”便車而利用公款進行私人旅游的行為。但是如何來界定是否假借會議行公款旅游之實,度在哪?如何把握這個度?就要有把尺進行量度。而這個度,還待業(yè)界和相關(guān)人士細細研究,切勿盲目一刀切。

            “只要政府有這部分預(yù)算,該開的會還是會開的,如果是在異地,該考察該看的地方還是會去看的。”公務(wù)員小謝告訴記者,只有預(yù)算縮減了,去異地開會的成本高了,巧立名目公款旅游所冒的風(fēng)險大了,才有可能減少異地開會的次數(shù),這樣公款旅游現(xiàn)象或?qū)⒁虼硕兴鶞p少。

            -業(yè)界回應(yīng)

            做強做大散客市場是未來趨勢

            公務(wù)團量或減少,旅行社該如何應(yīng)對?廣東中旅新聞發(fā)言人王堅表示,做強做大散客市場是旅行社未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

            他分析道,目前以門店占領(lǐng)市場的綜合型旅行社所設(shè)計的線路,大多針對散客市場,根據(jù)人們消費水平的不同,旅游需求的不同,線路產(chǎn)品五花八門各具特色,占領(lǐng)了散客市場,也就意味著占領(lǐng)了一定的市場先機。

            “無論中央是否出臺該政策,現(xiàn)在綜合型旅行社所接待的散客所占比重越來越大,這已是不爭的事實。”王堅坦言,未來或隨著公務(wù)團量的減少,散客市場的銷售比例還會進一步擴大,成為主力的客源市場。

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