【杭州】未來杭州旅游怎樣布局 將謀劃29個集散中心

有朋友說，我愛杭州，可是杭州越來越難親近。每年春秋最好的季節，都不敢再去西湖邊，人山人海不說，還有各種單雙號限行和道路管制措施，有車難行。

從旅游旺季的雙休日單雙號限行，到全年周末單雙號限行，西湖景區的交通壓力讓主客共享越來越受到挑戰。除了一個西湖，杭州還能有哪些地方可去、可玩、可享受？日益增長的旅游人數和已經達到極限的景區承載能力，日益提高的游客需求和過時的旅游產品，杭州旅游面臨的瓶頸，不是現有的城市格局能夠解決的。

最新出爐的《杭州市城市旅游專項規劃》，被寄予厚望來破解這一發展中的難題。2012年4月，杭州市旅游委員會與杭州市規劃局對《杭州城市旅游專項規劃》進行全國公開招投標，最終確定由北京大地風景旅游景觀規劃院與杭州市城市規劃設計研究院組成規劃聯合體，共同編制該規劃項目。這個首次由規劃和旅游部門攜手編制的專項規劃，最近剛由市政府批復，正式進入實施階段。而其中，除了提煉杭州城市特色和分析發展趨勢外，著重梳理城市空間布局與旅游產品布局的關系，系統提出涉及交通組織、交通流線、停車設施的調整、改善措施和建議，光是旅游集散中心，已建在建規劃的，就一氣提出了29個，目標直指創造主客共享平臺，實現居旅相宜發展模式，實現杭州旅游從“旅游城市”向“城市旅游”的轉型發展。

打造南宋皇城大遺址公園

旅游規劃并不少見，但旅游和規劃部門共同編制，還很新鮮。杭州市旅游委員會規劃處相關負責人說，以前的旅游規劃策劃，創意點子多，操作落地難。這次兩家聯手，更科學更有可行性。

此次的規劃提出，杭州未來要形成“兩環、兩帶、四板塊”的總體布局結構。

兩環是指環城生態度假游憩環和近郊城市休閑觀光環。環城范圍包括青山湖景區、徑山景區、東明山森林公園、塘棲濕地公園、超山風景區、沿江濕地公園、航塢山景區、青化山景區、石牛山景區等。近郊主要包括半山風景區、皋亭山風景區、龍塢風景區、靈山風景區、錢塘江觀潮區等。

兩帶是指運河旅游產業集聚帶和錢塘江旅游產業集聚帶，包括運河沿岸的西湖廣場—武林廣場片區、拱宸橋——富義倉片區、塘棲片區，還有從蕭山聞堰起到海寧、紹興的錢塘江沿岸。

四板塊是指環西湖城市休閑旅游板塊、環西溪國家濕地公園板塊、環湘湖度假游憩板塊、環良渚文化旅游板塊。而規劃將環西湖板塊又劃分為三個片區：大臨安城片區、西湖西岸片區、虎跑五云片區。

其中，大臨安城片區是未來城市旅游的首推，片區規劃南至錢塘江，北至慶春路，東至中河，西至虎跑路、南山路、解放路、延安路，以南宋博物院(即南宋皇宮遺址)為核心，以南宋臨安城遺址為依托，將西湖東岸的歷史街區融入整個大臨安城片區里，使之成為全景式、體驗式的大遺址公園，展示南宋皇城大遺址公園“中國最美麗山水花園式皇城遺韻”特色，成為世界文化遺產和世界級旅游產品。同樣，未來，環良渚文化旅游板塊也規劃申請世界文化遺產。

29個集散中心緩解景區擁堵

交通體系規劃是此次城市旅游規劃的重中之重。為了解決景區擁堵問題，規劃提出形成一級旅游集散中心2個，二級旅游集散中心13個，三級旅游集散中心14個的旅游集散中心體系。

其中，一級旅游集散中心要求候車廳面積大于300平方米，停車場面積不小于5000平方米，設置40條以上旅游線路。目前黃龍和杭州火車東站兩個一級旅游集散中心已經建成。

二級旅游集散中心要求候車廳面積大于150平方米，停車場面積不小于2000平方米，設置20條以上旅游線路。屬于此類的西溪、運河、萬松嶺、之江、轉塘旅游集散中心目前都是已建、在建或者將于近期實施的，臨平、火車南站、杭州客運中心、蕭山機場四個旅游集散中心要作功能提升，龍塢、瓶窯、皋亭山、湘湖旅游集散中心則為遠期規劃。

三級旅游集散中心在規模上不作嚴格要求，共有14個，包括已建、在建和將于近期實施的省人民大會堂、武林廣場、運河武林門、吳山廣場、鳳山門旅游集散中心，將進行功能提升的汽車西站、汽車北站、汽車南站旅游集散中心和規劃中的奧體中心、余杭塘河、五常北、德壽宮、下沙、大江東旅游集散中心。

恢復船幫菜，保護老字號扶持汽車旅館和民宿、露營地

旅游包括“吃、住、行、游、購、娛”六要素，本次規劃，對這六要素的近期(2016年前)和遠期(2017—2020年)都做了謀劃。

吃方面，近期要實施“老字號復興”計劃、恢復船幫菜；遠期則設計策劃杭州“美食之旅”特色旅游產品，開辟系列美食線路，建設杭州餐飲產業投融資平臺。

住方面，近期重點支持城市商務酒店、度假酒店、主題酒店、經濟型酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、民宿(家庭旅館、農家樂)等多種旅游住宿接待設施的建設，出臺《杭州酒店住宿行業接待服務標準》。豪華級住宿設施所占比例達15%；一星、二星、三星酒店、快捷酒店、青年旅社、露營地等經濟型住宿設施占比達60%；社會旅館、汽車旅館、民宿等滿足基本需求的住宿設施占比達25%。遠期還要重點扶持特色精品酒店、設計師酒店及城市自有酒店連鎖品牌，并建立家庭住宿計劃，構建家庭旅館體系及郊區住宿接待能力。

而在購物領域，要打造一批具有杭州休閑特色、能夠彰顯國際旅游休閑中心特色的特色街區，進一步開發老字號主題商業街、夜市等特色購物街區，并定期舉辦各類旅游商品設計大賽、組織旅游商品博覽會、交易會等活動。還將重點的老字號納入非物質文化遺產保護名錄，并建設成立“老字號博物館”，對老字號企業進行動態保護和傳承。