“中國式旅游”不該成為負面標簽

“在公共場合要衣著得體，不喧嘩、不吵架、不涂鴉。”“如遇航班延誤，應多給予理解和配合。”……

9月23日，中國駐加拿大大使館的一則旅行安全提示，被媒體廣泛報道。之所以被關注，大概與前些日子多名游客在境外“任性”旅游相關。關注的背后，暗含著國人對文明旅游的期盼。

國慶“黃金周”將至，本報記者采訪相關專家、全國人大代表，共同探討旅游文明問題，希望能為治理不文明旅游提供思路。

國人旅游是否“任性”

國人“任性”旅游其實早已算不上新聞，在國內旅游景點，類似爬樹拍照、亂扔垃圾、大聲喧嘩、排隊加塞甚至在文物上亂寫亂畫、大鬧機場等現象并不鮮見。記者上網搜索不文明旅游的信息，竟然超過百萬條。出境游不文明行為亦不時被曝光。前幾天，有兩則針對中國人不文明行為的報道就特別火，一則是《中國女游客蹭吃惹火日本老板娘》，另一則是《中國女孩泰國白廟側臥寫真惹怒廟主》。

是國外媒體有意抹黑中國游客，還是國人在境外的不文明行為真的讓人不能忍?針對網上一邊倒的負面評價，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花認為，對于游客的不文明行為要客觀看待。她說，旅游對于很多中國人來說還是近20年尤其是最近10年才流行起來的，對于文明規范，他們不一定都了解或者不能很好地去踐行。上世紀50年代的美國也出現過類似現象。去年，中國的出境游超過1億人次，國內游更是達到36億人次，這么大的旅游規模，出現一小部分不文明行為也不足為奇。當然，這并不意味對“任性”行為可以放任。一方面要通過多種途徑加以引導，另一方面要依靠制度、法律來約束和規范。

中國旅游研究院院長戴斌的觀點是，面對游客的不文明行為，政府要積極作為，有效干預。旅游是傳播文明的有效方式，既然要傳播文明，就不應該對外面的不文明事情視而不見。國家旅游局提出了“515戰略”，明確把文明旅游作為一個重要方面，對文明提出了更高要求。

完善硬件能否減少不文明

有觀點認為，游客的不文明行為，與景區硬件設施跟不上有關。如果有充足的洗手間，誰會排隊加塞?如果隨處可見垃圾箱，誰會故意亂扔垃圾?在無法為游客提供應有保障的前提下，一味站在道德高地去要求、抨擊游客無奈的不文明行為，顯然不合適。

全國人大代表、廣西森林國際旅游有限公司前董事長黃超持相同觀點。她認為，景區有必要提供各種設施、設備，“如合理放置美觀有趣的垃圾箱，使游客便于、樂于負責任地處理廢棄物，設置美觀醒目的標牌，配置有親和力的說明文字及提醒文字，提示游客不至于太放任自己。”

廁所通常被認為是最必要的硬件設施之一。據了解，從今年起，我國將實施一場為期3年的“旅游廁所革命”，新建和改擴建5.7萬座廁所，到2017年最終實現旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區的廁所全部達到標準，并實現“數量充足、干凈無味、使用免費、管理有效”等要求。未來，旅游廁所若不達標，在景區評A、飯店評星過程中將實施一票否決。

不過黃超也表示，硬件建設只是一個方面。她認為，面對當前旅游業飛速發展所伴隨的公共服務設施需求爆發式增長這種形勢，既要以滿足人的基本需求為出發點，從硬件基礎抓起，也要從游客使用公廁等文明細節著手進行引導。

某些游客的“不拘小節”確實令人尷尬:對紙、水等資源肆意浪費，廁紙被偷走、坐便馬桶被踩碎、大小便后不沖廁……據報道，上海市靜安區在公廁試點免費提供手紙，半年多來，如廁者每次使用的卷筒紙長度平均為1.6米，有的被用來擦皮鞋，更有甚者偷走整卷手紙。

黃超認為，文明細節如果得不到提高，再好的硬件都難以發揮作用。她期望通過有效措施引導每個人把文明內化于心，外化于行，具體落實到節約用紙、用水，自覺維護公廁衛生等小節上。如此，人們所能感受到的就不僅是一場硬件上的“廁所革命”，還會從文明細節的熏陶中得到思想認識方面的提升。

“游客黑名單制度”是否虛置

為了遏制游客不文明旅游陋習，國家可謂頻放“大招”。近年來，我國陸續出臺多項規定，比如《中國公民出境旅游文明行為指南》《中國公民國內旅游公約》《關于進一步加強旅游行業文明旅游工作的指導意見》《中華人民共和國旅游法》等。去年年底，我國還出臺了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（俗稱“游客黑名單制度”），規定六種情形將被“拉黑”，包括擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破壞公共環境衛生、公共設施;違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣;損毀、破壞旅游目的地文物古跡;參與賭博、色情、毒品內容的活動或者危險性活動;嚴重擾亂旅游秩序的活動。

在一些業內人士看來，這些規定、指南、公約，多為倡議式條款，對游客的硬性約束不多。比如旅游法規定“國家倡導健康、文明、環保的旅游方式”“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。”但是沒有對應的處罰措施，很難真正起到遏制不文明旅游的作用。

“游客黑名單制度”獲得輿論普遍好評，被認為是“在探索推動文明旅游方面邁出了重要步伐”。媒體統計，目前公布的只有4批11人進入“黑名單”。業內人士分析表示，公布的4批不文明事件都是流傳廣泛、影響惡劣的案例，對全社會的教育警示作用十分顯著。將不文明游客列入“黑名單”，并施以信用懲罰，可以“倒逼”游客自覺養成文明出行的習慣。

在北京博雅方略旅游景觀規劃設計院副院長、旅游規劃專家梁建軍看來，被“拉黑”的情形都比較嚴重，對社會危害性較大，可以通過相關法律法規加以規范。實踐中大量的不文明旅游行為都不違法，卻讓人很不爽，讓外國人看笑話，比如在公共場合大聲喧嘩、闖紅燈、亂穿馬路、穿著睡衣上大街等，難以進入“黑名單”，對此應該有相應的罰則。

戴斌的觀點是，對不同性質、不同危害程度的不文明行為應采取精細化管理方式，實行分類評估，處以相應的懲罰，如此方能將游客的旅游劣跡變成“疼痛”的成本損失。

不久前，國家旅游局監督管理司司長彭志凱在接受媒體采訪時也表示，出臺《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的初衷是要起到教育和警示作用，未來會根據各地實施的具體情況，收集反饋意見，對其作出修改和完善。

遏制“任性”是否需要“嚴法”

戴斌認為，對游客的不文明行為，除了“拉黑”以外，還需要采取更有針對性的法律措施。“法律面前人人平等，誰都不可以有超越法律之上的權利。對于那些違法甚至犯罪的不文明游客，比如破壞文物、擾亂公共秩序、危害公共安全，執法司法機關應及時干預，讓違法犯罪者付出應有代價。”他介紹，發達國家普遍對不文明行為采取嚴厲的處罰措施。如在英國倫敦，如果乘客朝車外亂扔垃圾，車主將被處以100英鎊罰款，若是因亂扔垃圾被告上法院，則可能面臨最高2500英鎊罰款;在美國亂扔垃圾，嚴重者甚至要服刑。

戴斌提出，對于嚴重違背公序良俗的行為，比如在紅色旅游景區褻瀆革命先烈等，要完善相關立法，并由景區對不文明游客提起訴訟。他建議全國人大、最高人民法院必要時可以啟動旅游法的司法解釋、判例匯編和法律修訂工作，特別是針對“旅游者權利與義務”一章的4項義務，游客如有違反，需要承擔什么樣的法律后果、由什么機構執行，都應進一步明確，用法律的強制力讓游客保持敬畏之心。

在梁建軍看來，遏制不文明旅游行為，說理引導和嚴法懲罰“兩手都要硬”。他建議將“游客黑名單”與景區、旅行社、酒店聯網，并與公安、邊檢、銀行等部門互動，納入個人誠信檔案，必要時通報有關國家。把不文明行為與個人誠信記錄緊密捆綁起來，讓上了“黑名單”的人買不上票、貸不了款、出不了國。他說，不管在歐洲、日本、新加坡還是美國，對于相關行為的管制都比我們國家細和嚴。他強調，遏制游客不文明行為，一定要和個人的社會屬性、經濟屬性緊密關聯。

黃細花也認為“治亂”需要“嚴法”，她建議借鑒國外相關治理經驗，同時創新宣傳方式，讓文明旅游的理念真正內化于心。

【政策鏈接:旅游業“515戰略”】

2015年全國旅游大會提出，今后三年，我國旅游業發展要實施“515戰略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動:

1.堅持問題導向，依法整治旅游市場秩序;

2.堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環境;

3.強化底線思維，構筑旅游安全保障網;

4.發動全國旅游廁所建設管理大行動，加強旅游公共服務體系建設;

5.充分發揮政府和市場“兩只手”作用，創新旅游產業促進機制;

6.大力開發新產品新業態，促進旅游消費轉型升級;

7.打破地區藩籬，推進區域旅游一體化;

8.開拓旅游外交，構建旅游對外開放新格局;

9.深化旅游體制改革，為旅游業發展注入強勁動力;

10.積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅游業和社會管理。