【國內】轉變發(fā)展方式 推動我國向旅游強國邁進

中國網(wǎng)10月27日訊 10月23日，由中央組織部、國家旅游局、國家行政學院聯(lián)合主辦的首屆全國省部級干部“促進旅游改革發(fā)展”研討班在北京圓滿結業(yè)。國務院副總理汪洋出席結業(yè)座談會并講話。

據(jù)了解，研討班10月19日開班，為期5天。來自各省區(qū)市、新疆生產建設兵團、副省級城市分管旅游工作的負責同志，中央和國家機關有關部委分管負責同志共48人參加了研討班。這是我國旅游發(fā)展史上的第一次省部級干部研討班。同期開班的還有廳局級公務員“促進旅游改革發(fā)展”研討班。

中央高度重視指明發(fā)展方向

黨中央、國務院領導對旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作高度重視，予以充分肯定、提出明確要求。今年以來，習近平總書記百忙中對旅游工作做出了系列重要指示。4月1日，習總書記對廁所革命和文明旅游做出大段重要批示；5月23日，親自出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話；6月19日，又在國家旅游局上報的第二份廁所革命報告上做出重要批示；6月5日，指派主席特使出席湯加國王加冕典禮；9月，在美國宣布2016年中美互辦旅游年。同時，習總書記在浙江調研時對農家樂給予肯定，在吉林調研時提出農村也要來一場“廁所革命”。李克強總理年初對全國旅游工作做出了明確指示，8月主持國務院常務會議審定《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。汪洋副總理對旅游工作多次做出批示和要求。黨中央、國務院的部署，為我國旅游發(fā)展指明了方向。

汪洋副總理在座談會上明確指出我國旅游業(yè)發(fā)展的任務。汪洋強調，發(fā)展旅游業(yè)是利當前、惠長遠、一舉多得的戰(zhàn)略舉措，要順應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持規(guī)劃引領、保護優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、以人為本，大力轉變旅游發(fā)展方式，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

汪洋指出，我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸現(xiàn)期，面臨許多新情況、新問題。要加強頂層設計，更好發(fā)揮旅游規(guī)劃的引領作用，提高規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格保護、合理開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進景區(qū)管理體制、導游管理制度、門票預約制度、帶薪休假制度、考核評價體系等改革試點，破除制約旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾。鼓勵企業(yè)加快產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足多樣化、多層次旅游消費需求，全面提升旅游業(yè)競爭力。

汪洋強調，市場秩序混亂是旅游業(yè)發(fā)展的頑癥，群眾反映強烈。要大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，標本兼治、持之以恒，積小勝為大勝。認真貫徹落實旅游法，完善配套規(guī)章制度，推進綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，明確相關部門責任，形成打擊合力。加快建立誠信體系，建立健全黑名單制度，在全社會營造誠信經(jīng)營、文明旅游的良好風尚。

厘清形勢觀點明確發(fā)展目標

國家旅游局局長李金早在全國省部級干部“促進旅游改革發(fā)展”研討班上作了開班講話。講話內容放眼世界旅游發(fā)展格局，回顧了我國旅游發(fā)展歷程，厘清了當前關于旅游業(yè)的一些觀點，研究了當前旅游重點工作，謀劃了“十三五”及今后更長時間的旅游發(fā)展路徑。

李金早總結了當前我國旅游業(yè)的特點。他認為，中國旅游業(yè)從無到有、從小到大，特別是改革開放以來的35年，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。一是旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費，成為人民群眾日常生活的重要內容。二是旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產業(yè)。三是旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產業(yè)，對相關產業(yè)貢獻大幅提升。四是國際旅游已從入境游為主，發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。五是旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體，形成了各地各部門共同推進的大格局。

如何正確認識我國旅游產業(yè)的地位和作用？李金早指出，在黨中央、國務院的正確領導下，在各省區(qū)市黨委、政府的高度重視和大家的共同努力下，全國上下對旅游業(yè)作為綜合性產業(yè)的認識有了很大提升，但是關于我國旅游產業(yè)的地位和作用，仍然還存在一些模糊認識，仍然有一些需要厘清的概念。他認為，旅游對國民經(jīng)濟的貢獻不僅僅只有4%，旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不只是消費，旅游不僅富民還富財政。旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力，是軟硬兼具的綜合實力，旅游業(yè)已經(jīng)成為“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀摺⒏采w面廣、拉動力強的綜合性實力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標志性產業(yè)，是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業(yè)，是促進人的全面發(fā)展進步的重要事業(yè)。扣除有關因素后，不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿易逆差，還存在順差。傳統(tǒng)的旅游要素包括“吃、廁、住、行、游、購、娛”，新的旅游七要素包括“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”，前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。

李金早認為，當前我國旅游業(yè)影響在擴大，社會關注度在提升；旅游工作格局進一步拓展，行業(yè)上下都動起來了；旅游業(yè)的優(yōu)勢日益突顯，旅游產業(yè)活起來了，旅游業(yè)正發(fā)生一系列可喜變化。主要表現(xiàn)為六大轉變：一是旅游正從經(jīng)濟建設的邊緣向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場轉變。二是旅游正從外交的邊緣向外交的前沿轉變。三是旅游市場秩序監(jiān)管從被動應付，向主動出擊、綜合治理轉變。四是文明旅游從旅游行業(yè)行動，向全社會廣泛關注和參與轉變。五是旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新推動方式轉變。六是旅游正從部門推動向黨委、政府全方位推進轉變。我國旅游業(yè)發(fā)展大有可為，正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點。

在為我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展而歡欣鼓舞的時候，李金早也指出應清醒地看到當前我國旅游發(fā)展還面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應。二是旅行社、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應。三是一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應。四是游客素質與旅游業(yè)的快速增長不相適應。五是旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應。六是游客對中國產品質量的信心、國內外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應。七是我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應。八是休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應。九是旅游小統(tǒng)計與旅游大產業(yè)不相適應。十是黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應。十一是旅游基礎理論和應用研究與旅游高速發(fā)展的實踐不相適應。十二是旅游管理部門隊伍建設、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質與旅游高速發(fā)展的要求不相適應。

面對這些問題和挑戰(zhàn)，李金早要求，要按照習總書記的指示精神，按照黨中央、國務院的要求，以問題為導向，發(fā)揚釘釘子精神，采取有針對性的措施，一件接一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。當前，全國旅游行業(yè)正在重點推進擴大旅游投資、強力推進廁所革命、大力整頓旅游市場秩序、推進文明旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、大力推進“旅游+”、推動景區(qū)門票價格改革、積極試行全域旅游、推進旅游管理體制改革創(chuàng)新、建立旅游數(shù)據(jù)中心、推進旅游外交等工作。

李金早在講話中還就“十三五”旅游規(guī)劃的目標提出要求，并指明了旅游業(yè)發(fā)展方向。李金早認為，未來20年乃至35年，將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。國際發(fā)展規(guī)律顯示，一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長時期。未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。到2050年我國人均GDP有望達到3萬美元，80%以上人群進入中等收入階層，我國成為初步富裕型國家。到2050年，我們將實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是旅游業(yè)轉型升級、提質增效的關鍵時期。“十三五”期間，全國旅游總收入年均增長14%左右。到2020年，從初步小康型旅游大國邁入全面小康型旅游大國，達到中等發(fā)達國家水平，旅游業(yè)在規(guī)模、質量、效益上均達到世界旅游大國水平。“十三五”時期要著重推動以下工作：一是著力推進文明旅游，持續(xù)整治旅游市場秩序。二是繼續(xù)推進廁所革命，加快旅游基礎設施建設。三是主動融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮旅游綜合產業(yè)優(yōu)勢。四是有步驟地推行全域旅游，拓展旅游發(fā)展空間。五是鼓勵推進旅游+，延伸旅游產業(yè)鏈。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大旅游扶貧力度。七是提質增效，促進旅游產業(yè)發(fā)展。八是積極開展旅游外交，拓寬中國旅游的國際舞臺。九是加強旅游人才隊伍建設，為旅游長遠發(fā)展提供智力支撐。

碰撞思想火花暢談創(chuàng)新發(fā)展

汪洋副總理在講話中提出的“我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸現(xiàn)期，面臨許多新情況、新問題”引發(fā)參會領導的高度共鳴。李金早對旅游發(fā)展形勢的判斷以及未來旅游發(fā)展路徑的闡述，激發(fā)與會人員的思想火花。

全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春對旅游業(yè)改革發(fā)展的相關問題進行了深入闡述。全國人大副秘書長、法律委員會副主任委員、港澳基本法委員會主任李飛就全面依法改革、促進旅游業(yè)改革發(fā)展發(fā)表獨到見解。

中國行政體制改革研究會會長魏禮群說，總體來看，我國已經(jīng)成為一個世界旅游大國。但是與世界旅游強國相比，還有較大差距。他建議，應學習西班牙、法國、德國、美國4個世界旅游強國的經(jīng)驗，一要實行全面建設世界旅游強國戰(zhàn)略，把促進旅游業(yè)發(fā)展作為重大國策；二要實施旅游業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，著力增強旅游產品的國際競爭力；三要實施旅游創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”；四要實行充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢戰(zhàn)略，著力推進區(qū)域旅游特色化發(fā)展；五要實行“旅游+”戰(zhàn)略，著力拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間；六要實行人才強旅戰(zhàn)略，著力構建強大的旅游教育體系和人才隊伍；七要實行全面深化改革戰(zhàn)略，著力提升國家旅游治理現(xiàn)代化；八要實行旅游擴大開放戰(zhàn)略，著力建設開放型旅游強國；九要實行更加積極的旅游政策戰(zhàn)略，著力構建完善的旅游支撐保障體系。

廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華結合廣西發(fā)展實踐談了加快旅游業(yè)發(fā)展的4個不可替代的貢獻。一是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。“十二五”期間廣西GDP年均預計增長10%，而旅游業(yè)總收入年均增長預計超過25%。預計到2020年，全區(qū)旅游總消費達7000億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產總值的比重由目前的6.5%提高到10%。二是對生態(tài)保護的貢獻。生態(tài)環(huán)境破壞了，旅游肯定搞不起來，這就倒逼當?shù)馗刹咳罕娫鰪娚鷳B(tài)保護意識，走綠色發(fā)展之路。三是對扶貧致富的貢獻。“十二五”期間，廣西通過旅游扶貧實現(xiàn)脫貧的人數(shù)總計73萬人，占全區(qū)脫貧人數(shù)的13%。“十三五”期間，全區(qū)76萬貧困人口有望通過旅游實現(xiàn)脫貧，約占全區(qū)脫貧人口的17%。四是對民族團結的貢獻。發(fā)展旅游業(yè)可以促進不同地區(qū)、民族、文化背景、宗教信仰、生活方式的人們之間友好交流，包容共享，促進社會和諧穩(wěn)定。

四川省委副書記、省長魏宏就加快旅游業(yè)發(fā)展提出3點認識：一是四川經(jīng)濟“加快趕”，需要抓住旅游業(yè)這個“關鍵點”。二是四川經(jīng)濟“抓緊轉”，更要挖掘旅游業(yè)這個“動力源”。三是富民安康大任務，也要借助旅游業(yè)這個“催化劑”。旅游業(yè)作為富民產業(yè)，能夠吸納大量人口就業(yè)，本身就是富民增收、穩(wěn)人心、穩(wěn)社會的重要渠道。如在旅游資源富集的藏區(qū)，越是旅游發(fā)展得好的地方，現(xiàn)代文明的影響越深入，當?shù)卦桨捕ā⒃胶椭C。

遼寧省副省長邴志剛表示，在世界經(jīng)濟一體化、國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，旅游業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，很有必要把發(fā)展旅游業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度進行謀劃和推進。建議完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，制訂旅游公共設施的政府基本建設規(guī)劃，優(yōu)化旅游用地、用林、用海政策，完善入境購物離境退稅政策，完善入境旅游的簽證和通關變化政策。

山東省副省長季緗綺說，對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則，應明確鄉(xiāng)村旅游界限，確保支持鄉(xiāng)村旅游的政策、資金真正用到鄉(xiāng)村旅游項目上；堅持規(guī)劃引領，科學發(fā)展；建立標準體系，加強規(guī)范管理；堅持可持續(xù)發(fā)展，嚴防破壞性開發(fā)和重復開發(fā)；突出特色，因地制宜；注重提高從業(yè)者的素質。

青海省副省長韓建華表示，當前，全國旅游工作取得了顯著的成效，有效地發(fā)揮了穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要作用。要加快旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智慧旅游。國家層面要進一步加大對旅游業(yè)的基礎設施投入力度，通過調整政府資金的投資導向，突出對旅游項目，特別是中西部地區(qū)旅游項目的支持，緩解壓力和供需矛盾。大力發(fā)展智慧旅游，運用好互聯(lián)網(wǎng)+，有效整合旅游信息咨詢，用現(xiàn)代化的手段解決信息不對稱的問題，引導游客出行。

浙江省副省長梁黎明認為，我們正經(jīng)歷旅游業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，感受到了旅游業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是最近幾年，旅游業(yè)的發(fā)展空間越來越大、綜合貢獻率越來越高、地位功能越來越突出，旅游發(fā)展成果大家有目共睹。他建議，建設旅游強國的重大戰(zhàn)略和國策，需要培育和打造一批強大的旅游品牌企業(yè)，要從國家和省級層面考慮旅游旗艦企業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強，建立旅游產業(yè)發(fā)展基金，實施培育龍頭企業(yè)的工程。

海南省副省長何西慶認為，規(guī)范旅游市場必須整體統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動、標本兼治。首先，根據(jù)旅游市場發(fā)展的新形勢、新變化、新要求，建立健全旅游市場管理法律法規(guī)制度體系，以旅游法為依據(jù)，以問題為導向，建立健全覆蓋旅游市場的全要素、多業(yè)態(tài)配套法規(guī)和制度體系。其次，用好綜合治理力量和旅游執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度、從嚴從快從重查處嚴重違法違規(guī)問題，形成持續(xù)的高壓態(tài)勢和威懾力。再次，健全完善旅游市場監(jiān)管的長效機制。探索健全完善旅行社、導游的退出機制，旅游價格的稅控機制，誠信管理機制，行業(yè)自律機制，信息化監(jiān)管機制等。